溫州網(wǎng)氣候新聞?dòng)崳臀髫悅?mdash;—據(jù)聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）和世界氣象組織（WMO）發(fā)布的一份新報(bào)告顯示，已報(bào)告擁有多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)家數(shù)量已達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的119個(gè)。此外，自2015年以來，這些系統(tǒng)的全面性提高了45%，反映出其能力的增強(qiáng)。然而，關(guān)鍵差距依然存在，凸顯了加大投資以實(shí)現(xiàn)“人人享有預(yù)警”目標(biāo)的迫切需要。

在貝倫氣候峰會(huì)（COP30）上發(fā)布的《2025年全球多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)現(xiàn)狀》報(bào)告概述了聯(lián)合國(guó)旗艦項(xiàng)目“人人享有預(yù)警”倡議的實(shí)施進(jìn)展情況。該倡議旨在到2027年為地球上的每個(gè)人提供預(yù)警系統(tǒng)。

報(bào)告顯示，多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)取得了顯著進(jìn)展，目前已有119個(gè)國(guó)家（占所有國(guó)家的60%）報(bào)告建立了多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，較過去10年增長(zhǎng)了113%。然而，覆蓋范圍仍然存在差距，尤其是在小島嶼發(fā)展中國(guó)家，僅有43%的小島嶼發(fā)展中國(guó)家報(bào)告已建立相關(guān)系統(tǒng)。

所有區(qū)域的系統(tǒng)能力全面性得分平均提高了45%。自2015年以來，非洲進(jìn)步最大，全面性提高了72%，但仍然是得分最低的地區(qū)。

該報(bào)告還特別關(guān)注正在加劇的新興災(zāi)害，包括極端高溫、野火和冰川湖潰決洪水，這些災(zāi)害構(gòu)成了新的威脅，許多現(xiàn)有的預(yù)警系統(tǒng)無法應(yīng)對(duì)。

“氣候危機(jī)正在加速。破紀(jì)錄的野火、致命的洪水、超級(jí)風(fēng)暴……摧毀了生命、經(jīng)濟(jì)和數(shù)十年的發(fā)展成果，”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在世界領(lǐng)導(dǎo)人氣候行動(dòng)峰會(huì)上警告說，他呼吁“大幅增加對(duì)適應(yīng)和復(fù)原力的投資，并在2027年之前實(shí)現(xiàn)人人享有預(yù)警”。

該報(bào)告敦促各國(guó)政府團(tuán)結(jié)起來，通過加快有針對(duì)性的財(cái)政投資、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理以及確保所有系統(tǒng)都與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同開發(fā)，來實(shí)現(xiàn)普遍的預(yù)警保護(hù)，以確保不讓任何人掉隊(duì)。

“災(zāi)害既非自然現(xiàn)象，也非不可避免。即使面對(duì)日益嚴(yán)峻的氣候危機(jī)，我們也能阻止災(zāi)害損失螺旋式上升，”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)特別代表兼聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室主任卡邁勒·基肖爾表示，“為扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，各國(guó)必須在剩余五年內(nèi)加快全面落實(shí)《仙臺(tái)框架》。這就需要優(yōu)先考慮增強(qiáng)抵御能力的資金投入。”

世界氣象組織秘書長(zhǎng)塞萊斯特·薩烏洛表示：“我們每天都能看到破壞性天氣——最近發(fā)生在牙買加、菲律賓和越南。每一次災(zāi)害都會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)造成持久影響。即使新聞報(bào)道過后，這些傷痕依然存在。如果沒有提前預(yù)報(bào)、預(yù)警和及時(shí)行動(dòng)，人員傷亡將會(huì)更加慘重。”

雖然災(zāi)前預(yù)防行動(dòng)正在取得進(jìn)展，但該報(bào)告指出，仍需進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，盡管自2022年以來，這方面知識(shí)已提高了16%。不到三分之一的國(guó)家表示具備風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)能力，而風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)是有效預(yù)警系統(tǒng)所有其他組成部分的基礎(chǔ)。

主要發(fā)現(xiàn)

預(yù)警系統(tǒng)可以挽救生命：與預(yù)警能力有限的國(guó)家相比，擁有更全面的多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)的國(guó)家，其災(zāi)害相關(guān)死亡率幾乎降低了六倍。

覆蓋范圍正在擴(kuò)大，但仍存在差距：目前已有60%的國(guó)家報(bào)告建立了多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，但各區(qū)域之間存在差異，亞太地區(qū)的覆蓋率最高（72%），美洲和加勒比地區(qū)的覆蓋率最低（51%）。在特殊情況下，小島嶼發(fā)展中國(guó)家的覆蓋率最低（43%）。

全面性至關(guān)重要：僅僅擁有預(yù)警系統(tǒng)是不夠的——系統(tǒng)的四大支柱都必須有效運(yùn)作——這才是衡量全面性的標(biāo)準(zhǔn)。??自2015年以來，全球平均全面性得分提高了45%。盡管如此，最不發(fā)達(dá)國(guó)家的全面性得分仍然最低，即便它們的人口數(shù)量翻了一番。

風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)：過去一年中，報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力有限的國(guó)家數(shù)量減少了一半以上；然而，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力仍然是全球早期預(yù)警體系中最不發(fā)達(dá)的支柱。DELTAResilience災(zāi)害追蹤系統(tǒng)的推廣有望幫助解決這一問題。

更早采取行動(dòng)：過去一年，撤離人數(shù)急劇增加，尤其是在阿拉伯國(guó)家地區(qū)，這表明越來越多的國(guó)家和社區(qū)正在采取先發(fā)制人的行動(dòng)。

資金和技術(shù)鴻溝：雖然資金投入不斷增加，但并非總是用于系統(tǒng)的長(zhǎng)期運(yùn)行和維護(hù)，也并非總是能夠持續(xù)投入。持續(xù)存在的“數(shù)字鴻溝”限制了新技術(shù)的普及。

以人為本的系統(tǒng)行之有效：以人為本、以本地為主導(dǎo)、以溝通和對(duì)話為基礎(chǔ)的方法，對(duì)于采取有效的早期行動(dòng)至關(guān)重要。
本報(bào)告的發(fā)布恰逢新的《極端高溫風(fēng)險(xiǎn)治理框架和工具包》的推出，該框架和工具包旨在為各國(guó)政府加強(qiáng)決策和協(xié)調(diào)，以積極應(yīng)對(duì)極端高溫提供切實(shí)可行的指導(dǎo)。該框架和工具包由聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）、世界氣象組織（WMO）和全球高溫健康信息網(wǎng)絡(luò)與各國(guó)政府、多邊開發(fā)銀行和專家協(xié)商制定，有助于響應(yīng)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)關(guān)于應(yīng)對(duì)極端高溫的行動(dòng)呼吁。

關(guān)于本報(bào)告

《2025年全球多災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)狀況》是聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室和世界氣象組織自2022年以來每年出版的刊物。它跟蹤了《2015-2030年仙臺(tái)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)框架》目標(biāo)G的全球進(jìn)展情況，并作為“人人享有預(yù)警”倡議的主要監(jiān)測(cè)報(bào)告。

關(guān)于面向所有人的早期預(yù)警

“全民預(yù)警”倡議由聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)于2022年發(fā)起。該倡議旨在確保到2027年地球上的每個(gè)人都能得到預(yù)警系統(tǒng)的保護(hù)。該倡議由世界氣象組織（WMO）和聯(lián)合國(guó)減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)辦公室（UNDRR）共同領(lǐng)導(dǎo)，并得到國(guó)際電信聯(lián)盟（ITU）和紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFRC）的支持。