從烏克蘭到敘利亞、蘇丹和馬里,俄羅斯與世界各地的危機(jī)息息相關(guān)——這反映在俄羅斯在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)在大小問(wèn)題上發(fā)揮的積極作用,這與美國(guó)的相對(duì)冷漠形成鮮明對(duì)比。
矛盾的是,至少?gòu)囊粋€(gè)方面來(lái)看,這個(gè)前超級(jí)大國(guó)在安理會(huì)的作用是過(guò)大的:莫斯科在全球經(jīng)濟(jì)中的分量并不大,它對(duì)聯(lián)合國(guó)的財(cái)政貢獻(xiàn)遠(yuǎn)低于美國(guó),歐盟或中國(guó)。
紐約國(guó)際危機(jī)組織智囊團(tuán)的聯(lián)合國(guó)專家理查德·高恩說(shuō):“俄羅斯最大的優(yōu)勢(shì)在于,它不會(huì)因?yàn)橄胍茐穆?lián)合國(guó)外交而感到羞恥。”
他對(duì)法新社說(shuō):“與仍試圖避免在紐約卷入激戰(zhàn)的中國(guó)相比,俄羅斯將在安理會(huì)使用否決權(quán),即使它冒犯了大多數(shù)其他聯(lián)合國(guó)成員國(guó)。”
蘇聯(lián)作為二戰(zhàn)勝利盟軍的成員,于1945年成為安理會(huì)常任理事國(guó)。1991年蘇聯(lián)解體后,俄羅斯保住了這個(gè)席位。
冷戰(zhàn)的遺產(chǎn)是,隨著蘇聯(lián)的解體,“舊的平衡行為已經(jīng)消失,取而代之的是一種強(qiáng)大的不對(duì)稱性,”巴黎國(guó)際關(guān)系教授貝特朗·巴迪 (Bertrand Badie) 說(shuō)。
巴迪說(shuō):“俄羅斯遭受了迅速而殘酷的權(quán)力赤字,這使得其國(guó)際博弈變得不確定。”
就像在任何不對(duì)稱沖突中一樣,俄羅斯人正在使用他們可以使用的工具來(lái)維持權(quán)力——尤其是在聯(lián)合國(guó)。
近幾個(gè)月來(lái),他們?cè)谠S多領(lǐng)域都取得了成功,通常會(huì)明確地將辯論或談判導(dǎo)向他們想要的方向。
周一,由于越來(lái)越擔(dān)心它將入侵烏克蘭,莫斯科未能阻止安理會(huì)會(huì)議,15個(gè)國(guó)家中有10個(gè)投票贊成該會(huì)議。
但在會(huì)議上,其他安理會(huì)成員未能團(tuán)結(jié)起來(lái)反對(duì)俄羅斯,美俄之間的狙擊只是突顯了負(fù)責(zé)全球和平與安全的機(jī)構(gòu)再次陷入癱瘓。
去年 12 月,俄羅斯首次否決了一項(xiàng)將國(guó)際安全與全球變暖聯(lián)系起來(lái)的決議。
周一,俄羅斯對(duì)利比亞的否決威脅以聯(lián)合國(guó)將其在的黎波里的使命僅延長(zhǎng)三個(gè)月而告終,其中包括莫斯科的要求,即聯(lián)合國(guó)該國(guó)問(wèn)題顧問(wèn) - 美國(guó)外交官 - 盡快由新的特使取代。
冷戰(zhàn)2.0
這些只是最近發(fā)生的事件。談到否決權(quán),自 2011 年以來(lái),莫斯科在敘利亞問(wèn)題上使用它大約 15 次,沒(méi)有任何疑慮。
一位外交官解釋說(shuō),被孤立并不會(huì)打擾俄羅斯人。“他們不在乎,”這位不愿透露姓名的外交官說(shuō)。
即便如此,莫斯科甚至在更多地區(qū)問(wèn)題上激怒安理會(huì)的意愿也令人驚訝。
自8月以來(lái),莫斯科以他們的國(guó)籍不允許他們保持公正為由,阻止了監(jiān)測(cè)中非共和國(guó)武器禁運(yùn)的專家組。
幾位要求匿名發(fā)言的西方大使抨擊莫斯科的外交政策,指出其外交和軍事干預(yù),經(jīng)常使用與弗拉基米爾·普京關(guān)系密切的瓦格納集團(tuán)的雇傭軍。
他們說(shuō),這是一種“意識(shí)形態(tài)”、“非常政治化”和故意“破壞性”的戰(zhàn)略。
但莫斯科堅(jiān)稱,它不會(huì)永遠(yuǎn)尋求對(duì)抗,尤其是對(duì)抗華盛頓。
“我們希望與美國(guó)在更廣泛的事情上進(jìn)行合作,”俄羅斯駐聯(lián)合國(guó)大使瓦西里·內(nèi)本齊亞周二在新聞發(fā)布會(huì)上說(shuō)。
“將這種合作范圍縮小到我們有共同利益或美國(guó)有自己利益的領(lǐng)域,這不是我們的選擇,”他繼續(xù)說(shuō)。
美國(guó)在其他地方堅(jiān)決反對(duì)俄羅斯,但在安理會(huì)與本月?lián)卧摍C(jī)構(gòu)輪值主席國(guó)的莫斯科對(duì)峙時(shí),常常顯得冷漠。
對(duì)于巴迪來(lái)說(shuō),這是另一個(gè)悖論。他認(rèn)為華盛頓“完全有興趣”對(duì)抗俄羅斯——即使它援引了“過(guò)時(shí)的”和“危險(xiǎn)的”冷戰(zhàn)版本。
自冷戰(zhàn)以來(lái),美國(guó)遭受了“一系列重大挫折”——最近一次是在經(jīng)歷了 20 年的沖突后在阿富汗輸給了塔利班,但包括對(duì)索馬里、伊拉克和敘利亞等地的干預(yù)。
巴迪說(shuō),面對(duì)俄羅斯,盡管其手段有限,但在全球沖突中發(fā)揮著如此重要的作用,華盛頓必須表明它“仍然有實(shí)力”。
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